| 贵阳市乌当区“万村千乡市场工程” |
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| 2006-12-28 11:29 文章来源：乌当区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在去年试点的基础上，今年乌当区试点面进一步扩大，参与试点的农家店新增11个，在改造中主要提高墙砖、地砖、拉闸门、货架等进行店面改造，制作“供销社农家店”统一招牌，总共投资11万元，改造后的农家店农资商品陪送率达90%以上。
大多数店铺店堂整洁、明亮；普遍实行开架售货，明码标价；配送品种、数量有所增加，配送率提高；配送中心建设受到重视，已建成营业的农家店不仅有效解决了农村消费不方便、不安全、不实惠等问题，而且在扩大农产品收购、解决农民“卖难”问题、解决农村就业方面上取得了实效。
此项工作由我区供销社具体负责实施。上半年区商务局与区供销社工作人员一同到实地进行考察，对项目实施方案提出意见和建议，并协调市商务局相关人员对本项目给予支持。今年12月9日市商务局和市供销社顺利完成了对我区新增“农家店”的验收工作，并得到了好评。
附:贵阳市乌当区“万村千乡市场工程”项目可行性研究报告
一、 项目名称：“万村千乡”市场工程
二、 项目地点：乌当区各行政村
三、 项目负责单位：乌当区商务局、乌当区供销社
四、 项目总投资：500万元以上。
五、 项目建设规模：力争在全区所有行政村建设农家店，构建一个新型农村商品流通网络，改变传统的流通方式，为农民创造出更为方便、更加安全、更加实惠的消费场所和消费环境。
六、 项目建设工期：2005年1月至2008年12月
七、 建设单位：乌当区供销社
贵阳市乌当区“万村千乡市场工程”项目
可行性研究报告
一、 基本情况
“万村千乡市场工程”是国家为扩大内需，提高农村商品质量，改善农村消费环境而实施的一项为民、利民、便民工程。去年以来，我区在实施这项工程中已初见成效，目前还要继续抓好试点工作，建设规范化的农家店，按照“一网多用”、城乡互动的经营思路，建立新型的农村市场商品流通网络，保障农民方便消费，促进城乡商品流通协调发展。
二、 项目实施的前景及必要性
加快农村市场体系建设、构建新型农村商品流通网络，是解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的一项重要内容。实施好“万村千乡市场工程”，对于扩大农村消费、提高农村流通的商品质量、促进农业生产和农民增收都具有十分迫切的现实意义。
1、有利于扩大农村消费，促进区域经济协调发展。我区是农业大区，农民占全区人口总数的80%以上，农村市场的发展，将是全区经济持续发展的深层动力。由于受多种因素制约，目前我区农民消费水平还比较低，农村社会消费品零售额增长缓慢。通过实施“万村千乡市场工程”，逐步构建新型农村商品流通网络，必将有利于引导和培育新的消费增长点，以便进一步扩大内需、增加消费，拉动经济增长。
2、有利于促进农民增收。由于农村流通网络不健全和流通方式落后，造成流通环节过多、流通成本费用高，使农村的实际消费价格涨幅远远高于城市，这在一定程度上抵消了近几年来国家惠农政策和措施在农村的实际效果。实施“万村千乡市场工程”，通过连锁经营、统一配送这一现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，能够比较好地克服农村商业网点小而分散的弱点，解决商品经营者无法大批量进货所造成的商品成本过高等问题，能有效地降低流通费用和商品价格，减少农民消费支出，增加农民实际收入。
3、有利于改善农村消费环境，保障农民安全消费。流通环节是保障消费者安全消费的最后一道防线。由于农村商品流通网络建设滞后，市场分散，监管难度大，因而农村市场就成为假冒伪劣商品的重灾区，各种恶性案件时有发生。实施"万村千乡市场工程"，发展连锁经营、物流配送等新型业态和流通方式，有利于促进经销企业规范化经营，能够杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，从根本上解决农村流通的商品质量问题，维护农民消费安全。
4、有利于促进农业综合生产能力的提高和农业产业化的发展。随着科学技术的发展和进步，农业生产越来越依赖于农业生产资料的大量投入。但是，近年来农资市场存在着价格上涨快、假冒伪劣农资多等方面的问题，已经严重影响到农民投入再生产的积极性，在一定程度上也制约了农业综合生产能力的提高。实施“万村千乡市场工程”，通过连锁经营这一现代流通方式，发展大型农资流通企业，构建新型农资商品流通网络，一方面能够切实扩大农资经营主体的规模，提高素质，增强农资经营企业抵抗市场风险的能力，以市场化的手段抑制农资价格过快上涨，同时，也能够有效地防止假冒伪劣农资商品流入市场，为促进农业综合生产能力的不断提高和农业产业化的发展创造良好的市场环境。
长期以来，我区在农村工作中“重生产、轻流通”，在流通工作中又“重城镇、轻农村”，致使农村商品流通和服务设施投入严重不足，流通方式落后，农民购物消费主要依靠原始的集贸市场和落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩，农村流通的相当一部分商品存在质次价高的问题，这已成为制约农村经济发展的新瓶颈，很难适应农村经济和社会发展的需要。 实施“万村千乡市场工程”就是破解这一难题的一项战略性举措，通过对农村现有流通设施进行改造和建设，建立起新型的农村商品流通网络，逐步解决目前农村商品流通活动中存在的问题。实施“万村千乡市场工程”实质上也是农村商品流通的一次革命，它并不仅仅是建立几个农家店的问题，尤为迫切的是构建一个新型农村商品流通网络，改变传统的流通方式，为农民创造出更为方便、更加安全、更加实惠的消费场所和消费环境。这既是促进经济发展、开拓农村市场的一项战略性举措，也是一项“利国、利民、利企”的民心工程。
三、 建设规模及内容
根据项目建设要求，现已经建成标准农资农家店2个，日用消费品店9个，力争在我区124个行政村建立农家店。
根据乡村市场的实际情况确定农家店的规模与大小。
四、 实施方案
1、政府负责“万村千乡市场工程”的组织实施。“万村千乡市场工程”是一项政府推动、企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起新型的农村流通网络。
2、要认真按照“万村千乡市场工程”的标准建设规范化的农家店。“万村千乡市场工程”不是简单地建几个农家店，把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费理念送下去，为广大农民群众放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展的方向。因此，推进“万村千乡市场工程”时，一定要自始至终严格按照商务部的标准和规范进行建设和改造，不能走低水平重复建设的老路，要把《农家店建立与改造规范》及《农资农家店建立与改造规范》全部落实到位。试点企业要逐步建设自己的配送体系和信息管理系统，尽快实现一定规模的集中采购、统一配送、统一管理和连锁经营。纳入工程建设的农家店的经营设施要按照《规范》要求，在营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等方面建设都要符合标准。
3、要积极探索“一网多用”、城乡互动的经营思路。实施“万村千乡市场工程”在推进农村商品流通网络连锁经营发展的同时，还要通过这张遍布农村的网络，逐步开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题。要以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购，甚至包括药品、文化消费品、中介代理等于一体的综合服务平台，从而不断推进农村物质文明和精神文明建设，彻底改变原始的供应渠道和经营方式。
4、要充分发挥政策保障作用，及时解决“万村千乡市场工程”中的困难和问题。由于农村购买力水平总体偏低，物流配送成本普遍较高的状况在短期内还很难改变，企业投资农村流通业的盈利水平还是明显低于城镇，开拓农村市场的风险仍然较大。为此，国家出台了“万村千乡市场工程”扶持政策，每带动一个村级连锁店，经验收合格后中央财政直补4000到6000元，每带动一个乡（镇）店经验收合格后直补5000元；对建设或改造配送中心的银行中长期固定资产投资贷款予以贴息补助。同时，农家店改造直补数额和贷款贴息补助标准都相应提高。政府和试点企业一定要用足、用好国家已经出台的相关扶持政策，充分发挥政策保障作用，确保“万村千乡市场工程”顺利推进。
5、要建立自验和复验机制，加强对“万村千乡市场工程”的后续监督。 要加强对农家店建设的规划引导、检查验收和对试点企业、试点项目的后续监督管理。主要把握好三个
环节：
一是把好农家店进门关。要树立可持续发展观，把有一定基础和规模，店主积极自愿，信誉度高，效益好的店铺纳入规划，尽量做到开办一个，成功一个，巩固一个，确保农家店改造成功率和巩固率。不能贪大求全，讲排场、图形式，要严防今年轰轰烈烈建，明年销声匿迹撤的情况发生。
二是建立自验和复验机制。对纳入规划改造的店铺和建设项目，领导小组要严格按照程序组织自验和复验工作，不得违规操作，对改造未达标的要坚决取消资格，不予申报验收，不能因少数未达标的店铺影响整个工程建设的质量和水平。年底申报验收不受名额限制，符合标准多少家，申报多少家。
三是建立长效监管机制。要做好项目验收后的日常监管工作，商务、工商、质检、消费者协会等部门和社会组织要加强联系与合作，落实对农家店的监管责任；领导小组要定期不定期地组织抽查，及时研究解决农家店连锁化发展中的相关问题；试点企业也要积极开展自查自纠，确保农家店改造的合格率和商品配送率。
四、效益评估。
五、保证措施
加强领导，靠实责任，切实保证“万村千乡”市场工程扎实有效推进。我区是商务部“万村千乡市场工程”联系区。今后两年，全区规划建设1个商品配送中心，改造113个农家店，数量多，任务重。各乡镇、各部门、各试点企业要切实提高认识，加强领导，强化措施，全力配合，下决心抓好项目实施工作。
一要加强组织领导。各乡镇要组建专门的工作班子，由乡镇政府一把手负总责，经委主任具体抓；各部门、各单位要确定分管领导，指定专人，具体负责此项工作。要加强调查研究，及早发现情况，总结经验，解决问题，促使“万村千乡”市场工程扎实有效推进。
二要加强配合协调。各乡镇、各部门要与领导小组办公室密切配合，认真调查摸底，搞好规划，及时检查督促，保证农家店按期顺利改造。试点企业要积极争取资金支持，抓好配送中心的规划和建设；筹措前期资金，统一改造农家店，并建立供货台账，抓好商品配送，推进连锁化经营。金融部门要放宽条件，简化手续，为试点企业前期投资给予贷款支持。供销、粮食等部门要为有条件的乡村供销社、粮店改造创造条件，提供服务。工商、税务部门要本着支持流通业发展的原则，为农家店出具有关手续，配合搞好农家店验收。卫生、质检、物价等部门要全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，积极为农家店办理各种证照，支持发展农家店。
三要建立目标管理和考核奖惩机制。各乡镇政府对所辖区农家店的建设和改造要全面负责，加强督促检查，保证所在乡镇项目建设任务的顺利完成。领导小组要将农家店改造的数量、质量、进度、信誉度、成功率列入考核体系，制定考核奖惩办法，对各乡镇、有关部门和企业的工作进行考核，并严格兑现奖惩，保证全区农村市场体系建设工作扎实推进。
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